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            专家解读 |目前最为详细的关于住建部「37号令」的解读分析

            2018-04-14  鹰击长空1...

            2018年3月8日住房城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号,以?#24405;?#31216;第37号令)是继2009年5月13日《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号,以?#24405;?#31216;87号文)又一部关于危险性较大的分部分项工程安全管理的规范性文件。

            这两份规范性文件之间有何关系,如何进一步实施开展危险性较大的分部分项工程安全管理,成为大家热议的话题。笔者长期跟踪了解和?#23548;?#21361;险性较大的分部分项工程安全管理,根据多年安全生产管理不成熟的体会,逐条浅析危险性较大的分部分项工程安全管理规定,并对此发表一些个人?#30446;?#27861;,不到之处望批评指正。

            专家解读 |目前最为详细的关于住建部「37号令」的解读分析

            脚手架工程

            引言

            在谈论危险性较大的分部分项工程安全管理之前,应对危险性较大的分部分项工程安全管理来龙去脉做一个回顾。

            早在2002年年6月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议?#33268;?#36890;过并公布《中华人民共和国安全生产法》(以?#24405;?#31216;《安全生产法》),就孕育着这样一个概念的出现“重大危险源”(见原2002年6月29?#23637;?#24067;的《安全生产法》第三十三条,2014年8月31日修改公布的《安全生产法》第三十七条),提出“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”、“生产经营单位应当按?#23637;?#23478;有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案”,并对“重大危险源”定义作了解读(见原2002年6月29?#23637;?#24067;的《安全生产法》第九十六条,2014年8月31日修改公布的《安全生产法》第一百一十二条)。后续“重大危险源”一词引入建设工程安全生产管理,成为?#25353;?#21040;一定规模的危险性较大的分部分项工程”,但两者之间是有一定的区别的。

            2003年11月24?#23637;?#24067;的《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第二十六条中第一次在安全生产法规中提出了?#25353;?#21040;一定规模的危险性较大的分部分项工程”概念,未对“危险性较大的分部分项工程”定义作出进一步解释,但确定了?#25353;?#21040;一定规模的危险性较大的分部分项工程”的具体范围是:

            (一)基?#21448;?#25252;与降水工程;

            (二)土方开挖工程;

            (三)模板工程;

            (?#27169;?#36215;重吊装工程;

            (五)脚手架工程;

            (六)拆除、爆破工程;

            (七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

            要求施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督;涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查;关于达到一定规模的危险性较大工程的标准,由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

            ——这是最早的关于危险性较大的分部分项工程安全管理法规,其上位法是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》。

            在《建设工程安全生产管理条例》还未正式实施的时候(实施时间是2004年2月1日),另一部法规紧接着出台,再次提出了“重大危险源”的概念。

            专家解读 |目前最为详细的关于住建部「37号令」的解读分析

            模板工程

            2004年1月13?#23637;?#21153;院公布《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)第六条出现“重大危险源”一词,简单概括之高危企业(含建筑施工企业)取得安全生产许可证应当具备包括“有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案”在内的13项安全生产条件,此时《建设工程安全生产管理条例》还未正式实施。紧接着原国家建设行政主管部门发布规章,提出了“危险性较大的分部分项工程”概念。

            2004年7月5日原国家建设行政主管部门发布《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》(建设部令第128号),其上位法是《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》,其中第四条出现“危险性较大的分部分项工程”一词,简单概括之建筑施工企业取得安全生产许可证应当具备包括“有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、?#26041;?#30340;预防、监控措施和应急预案”在内的12项安全生产条件,很显然建设部令第128号将国务院令第397号中的“重大危险源”分为两部分内容,即“危险性较大的分部分项工程”和“施工现场易发生重大事故的部位、?#26041;凇?#20004;部分内容。不久原国家建设行政主管部门又发布文件,出现了“危险性较大工程”,与“危险性较大的分部分项工程”提法略有一点变化。

            2004年12月1日原国家建设行政主管部门发布《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》(注:该文件为建质[2004]213号其中之一部文件,其中一部文件是《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》),其上位法是《建设工程安全生产管理条例》,其中“危险性较大工程”与“危险性较大的分部分项工程”提法略有变化,但含义内容基本是一致的,即危险性较大工程是指依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所指的七项分部分项工程,并对“危险性较大工程”作了具体的规定。几年后,原国家建设行政主管部门再次发布有关危险性较大的分部分项工程安全管理,并且提出了“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”概念。

            2009年5月13日原国家建设行政主管部门发布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)其上位法是《建设工程安全生产管理条例》,文中?#29616;?#20102;建质[2004]213号文件中的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》。文中称“组织修定了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》”可能是制定文件者的笔误,因为在此之前没有一部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》,而只是《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》。文中定义了危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程,并调整了危险性较大的分部分项工程范围,较原建质[2004]213号文件中的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》有所变化,提出了“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”一词。近10年后,现国家建设行政主管部门再一次对危险性较大的分部分项工程安全管理进行了修?#27169;?#24182;对危险性较大的分部分项工程进行了重新的定义。

            专家解读 |目前最为详细的关于住建部「37号令」的解读分析

            基坑工程

            2018年3月8日现国家建设行政主管部门发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号),其上位法是《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》。第37号令对原《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)做了较大的改动,不仅对危险性较大的分部分项工程进行了重新的定义,而且对相应的管理办法做了相应的调整,从管理角度上来讲第37号令已经较大幅度地修改了建质[2009]87号文的内容,应当明确?#29616;?#24314;质[2009]87号文,不应该一项规定有两种说法,所以自2018年6月1日起应当正式施行第37号令,但是在第37号令中未见这样的描述,因此使得人们对如何进一步实施开展危险性较大的分部分项工程安全管理产生了困惑。

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